Нижегородский нотариус Татьяна Егорова, которую сейчас
пытаются лишить лицензии за публичное несогласие с политикой местной нотариальной палаты, обратилась с открытым письмом (есть в распоряжении редакции) по случаю десятилетия принятия Кодекса профессиональной этики нотариусов. Письмо адресовано нотариусам и руководителям нотариальных палат, а также Спикеру Совета Федерации Валентине Матвиенко и главе Минюста Константину Чуйченко.
В своём письме Егорова напоминает, что 16 ноября 2015 года был принят Кодекс профессиональной этики нотариусов в целях повышения доверия государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса. Нотариус задаётся вопросом, выполнил ли принятый документ свои цели?
«Будучи нотариусом, неоднократно испытавшим применение Кодекса на себе, наблюдавшим его применение к коллегам и, в целом, в нотариальном сообществе, хочу подвести итоги его действия. Они неутешительные. Достиг ли Кодекс своей цели? Повысилось ли доверие государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса?», - вопрошает Егорова. Категорически нет, уверена нотариус. Более того, по мнению Егоровой, Кодекс это доверие только понизил.
«Занимаясь 30 лет нотариальной практикой, любя и уважая нотариат, болея за него всей душой и сердцем, желая ему развиваться и совершенствоваться, я не нашла в Кодексе положения о том, как мне реализовать эти помыслы, разрешено ли это, дано ли право нотариусу участвовать в развитии профессии. Поэтому меня одолевают смутные сомнения: не найдётся ли пункт в Кодексе, чтобы возбудить дисциплинарное производство в отношении меня за сам факт открытого письма? Абсурдные мысли. И это результат действия и применения Кодекса», - пишет Егорова.
Нотариус задаётся вопросом, почему изначально позиционировавшийся этическим Кодекс на деле стал дисциплинарным? Возможно, отвечает Егорова, дело в том, что его принимали люди, которые являлись не только нотариусами, но и президентами палат. Представителем, конечно, может быть любой нотариус, которого уполномочило на представительство собрание или правление. Но так уж повелось, что президенты с этим правом не расстаются.
«И вот тут хочется остановиться и спросить. А уполномочили ли вас нотариусы на принятие такого Кодекса? Или вы действовали по своему разумению? Логично и законно, если представитель сначала спрашивает мнение представляемых до голосования на собрании. Иначе непонятно, почему действие Кодекса не распространяется на президентов палат? Я утверждаю это, потому что дважды просила президента палаты возбудить в отношении него дисциплинарное производство и дважды получила отказ с длинной мотивировкой, суть которой заключалась в том, что президента нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности», - продолжает Егорова. Федеральная нотариальная палата ответила на соответствующий запрос, что это дело региональной палаты. Хотя кажется, что ФНП, как орган, принявший этот Кодекс, и должна толковать его применение.
Егорова полагает: практика применения Кодекса показала, что Кодекс хотя и принимался в целях повышения доверия государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса, на деле достиг прямо противоположного – доверие государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса резко снизилось. В то же время Кодекс стал несокрушимым средством для укрепления и удержания власти президентов палат. Ведь именно они и являются главными бенефициарами при применении Кодекса. Тому примером могут послужить дела самой Егоровой, её дочери,
нотариуса Москвы Глеба Акимова и многих других.
«Так странно наблюдать это в профессиональном сообществе юристов. В голове не укладывается, как представители нотариусов приняли Кодекс против нотариусов? Как юристы написали и приняли корпоративный акт, содержание и действие которого превосходит нормативные акты? Чего только стоят сроки действия дисциплинарных взысканий от года до пяти лет? По некоторым преступлениям срок погашения судимости меньше. Получилось, что два нарушения правил делопроизводства хуже преступления. Вы, юристы, серьёзно так считаете?», - риторически вопрошает Татьяна Егорова.
Таким образом, полагает нотариус, Кодекс оказался не только против нотариусов, но и против общества в целом. Потому что он превратил нотариусов – защитников прав и интересов граждан и юридических лиц – в бесправных исполнителей. Как бесправный исполнитель может защищать чьи-то права, когда он свои права защитить не может? Для тех, кто пытался, нашлись пункты в Кодексе. Остальные пребывают в жутком страхе. Развивать профессию, повышать авторитет нотариуса в обществе путём выступления в СМИ, написания обращений или книг без предварительного разрешения палаты теперь нельзя.
«Это положение Кодекса невозможно даже комментировать. Вы так не доверяете нотариусам? Только исполнительным органам палаты можно доверять такие действия? Где же логика? Исполнительные органы палаты ведь тоже состоят из нотариусов. И такое положение Кодекса сразу разделяет нотариусов на касты – кому можно, кому нельзя. Разве это этично?!» – пишет в своём открытом письме Татьяна Егорова.
Нотариус указывает, что многие критерии в Кодексе не конкретизированы, важные процедуры не прописаны, право обжалования решения комиссии не установлено. Зато составы проступков расписаны до мельчайших подробностей. Правда, это позволяет применять их формально, ввиду отсутствия в Кодексе критериев оценки проступков. Поэтому письмо президента палаты с указанием срока предоставления статотчёта трактуется правлением как нормативный акт единоличного исполнительного органа. А за нарушение этого срока, установленного нормативным актом президента палаты (!), неминуемо следует дисциплинарное взыскание. Правда, выборочно. Разве может такая ситуация повысить доверие государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса? Нет, полагает Егорова, это ведёт к ухудшению качества деятельности нотариусов, что неминуемо ощущается обществом. Из специалиста, действующего от имени государства, нотариус становится нарушителем странных придуманных правил, принятых узким кругом лиц. Такой диссонанс не проходит бесследно для здоровья и морального состояния нотариуса. И поскольку взыскание накладывается на определённый срок от года до пяти лет, при наложении очередного взыскания при наличии непогашенного предыдущего этот процесс можно сделать непрерывным.
«Это для чего, осмелюсь спросить? Для улучшения качества обслуживания?», - иронизирует Егорова.
Татьяна Егорова напомнила, как с ней обходилась палата Нижегородской области при возбуждении дисциплинарного преследования.
«Несмотря на мою просьбу, мне не прислали копии материалов дела, предложили приехать для ознакомления лично за 200 км в один конец автомобильным транспортом (иного в нашей местности нет). Ознакомление по распоряжению президента, который, кстати, был в составе рабочей группы по работе над составлением Кодекса, происходило путём зачитывания мне сотрудником палаты материалов дела вслух в присутствии свидетеля – ещё одного сотрудника палаты. При этом материалы дела мне не показали. Что же это за Кодекс этики, который ставит нотариуса ниже обвиняемого в преступлении, ведь последнему дают право самому читать материалы уголовного дела! Что же это за Кодекс этики, который так легко в руках президента палаты становится орудием унижения и оскорбления нотариуса? Разве так может быть?», - резонно вопрошает Татьяна Егорова.
Закончив изложение столь вопиющих фактов, достаточно ясно показывающего, зачем руководителями палат был принят Кодекс этики, Татьяна Егорова предложила внести в него изменения, направленные на благо всех нотариусов, а не узкий круг выгодоприобретателей, в своё время его и принявших.
«Уважаемые коллеги-нотариусы, президенты палат, по моему мнению и мнению многих и многих нотариусов именно Кодекс в нынешней редакции подорвал доверие государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса. И это положение нам необходимо, не медля, исправлять. Давайте внесём изменения в Кодекс и сделаем его по настоящему Кодексом этики, относящимся к нотариусу как к человеку, не умаляющим его достоинство, способным своим действием вернуть и укрепить доверие государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса. Сделать это в наших силах и в нашей власти. Механизм простой – создать в каждой палате из желающих рабочую группу для выработки предложений по изменению Кодекса, в том числе в ФНП рабочую группу для координации предложений рабочих групп палат, проект изменений обсудить в каждой палате, на собраниях палат принять наказ представителю, за что он может голосовать, за что не может. Такой Кодекс мы все будем чтить и уважать, а не бояться. Ведь держать в страхе не есть цель Кодекса!», - уверена Татьяна Егорова.
За основу изменений, по мнению нотариуса, вполне можно взять положения из Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Автор письма особо акцентирует внимание, что изменения в Кодекс этики необходимо принять до утверждения нового закона о нотариате. Если такие изменения приняты не будут, то нотариусам, по мнению Егоровой, будет необходимо создание своего профсоюза.
